Čo sa stane, ak je Biden zvolený za prezidenta?

Obrázok cez fotografiu od MORRY GASH / POOL / AFP cez Getty Images

Ak kandidát na demokraciu v USA Joe Biden vyhrá prezidentské voľby 3. novembra, alebo ako sa to stalo prezidentovi Georgovi W. Bushovi v roku 2000, jeho víťazstvo nad prezidentom Donaldom Trumpom sa potvrdí o niekoľko týždňov neskôr, bude to znamenať začiatok prezidentského prechodu - neisté a často hektické obdobie, ktoré trvá menej ako tri mesiace a nastáva každé štyri alebo osem rokov, počas ktorých sú demokratické normy a tradície USA najzraniteľnejšie.

Ako to majú niektorí pozorovatelia poukázal , prechod Trump-Biden by mohol predstavovať jedinečné problémy, v neposlednom rade je to skutočnosť, že súčasný operátor opakovane spáchať akceptovať výsledky volieb, ak prehrá, ako aj uľahčenie pokojného odovzdania moci.

Ako však prebiehajú prezidentské zmeny, ak si teraz nebudeme uvedomovať teoretickú možnosť bezprecedentnej ústavnej krízy? Čo musia zákonníci robiť od rôznych účastníkov? A aké sú niektoré tradície medziregiona, ktoré sa objavili v posledných desaťročiach?

Prehľad

Ak súčasný úradník nezvíťazí vo voľbách alebo sa neuchádza o znovuzvolenie, prechod medzi predsedníctvami sa začína, keď sú známe výsledky volieb (zvyčajne je to volebná noc), a pokračuje až do Inauguračného dňa. Tentokrát by to znamenalo 78 dní medzi voľbami 3. novembra 2020 a inauguráciou 20. januára 2021. Ak nebudeme vedieť výsledok až neskôr, ako tomu bolo v roku 2000, prechod bude kratší.

Tak či onak, prípravy na a potenciál prechody sa začínajú mnoho mesiacov vopred a sú koordinované nezávislou federálnou agentúrou (GSA), nezávislou federálnou agentúrou, nad ktorou žiadny vládny úrad nesleduje. Zhruba povedané, úlohu GSA možno rozdeliť na päť oblastí :

• Oprávnení kandidáti: GSA môže poskytnúť podporu a vybavenie, ako sú kancelárske priestory a komunikačné systémy, na pomoc kandidátom veľkých strán s prípravnými prípravami na potenciálny prechod. Môže sa tak stať po formálnom nominovaní kandidáta na zjazde jeho strany, ale môže sa tak stať skôr, keď je predpokladaným kandidátom.
• Zvolený prezident a zvolený viceprezident: Ak má dôjsť k prechodu, GSA zintenzívni svoju pomoc nadchádzajúcemu prezidentovi a viceprezidentovi vrátane: kancelárskych priestorov IT a kancelárskeho vybavenia komunikačných systémov správy pošty parkovacích kompenzácií výdavkov na zamestnancov pre konzultantov a cestovateľov atď.
• Medziagentúra: GSA koordinuje stratégiu prechodu rôznych federálnych agentúr vrátane riadenia prechodu u nekariérových zamestnancov (t. J. Politických menovaných) v týchto agentúrach.
• Inaugurácia: GSA môže poskytnúť podporu a vybavenie pre prichádzajúcu administratívu, konkrétne v súvislosti s inauguráciou. To zahŕňa spoluprácu s prezidentským inauguračným výborom, ako aj s inauguračným výborom ozbrojených síl, ktorý dohliada na ústredné zapojenie americkej armády do inauguračných ceremoniálov a udalostí.
• Odchádzajúci prezident a viceprezident: GSA môže poskytnúť podporu a vybavenie odchádzajúcemu prezidentovi a viceprezidentovi s cieľom zabezpečiť ich efektívny a riadny odchod a odchod ich štábov. GSA tiež spolupracuje s Národnou správou archívov a záznamov na pomoci odchádzajúcim prezidentom pri vytváraní ich prezidentských knižníc.

Rozsah financovania a personálneho zabezpečenia prezidentských zmien môže niektorých čitateľov prekvapiť, najmä ak sa domnievame, že k zmene v konečnom dôsledku nemusí dôjsť. Vo svojom máji 2020aktualizovaťpre Kongres, GSA uviedla, že na vykonávanie svojich povinností súvisiacich s prechodom mal rozpočet 9,62 milióna dolárov, a odhadol nasledujúce personálne požiadavky pre rôzne fázy:

• Príprava oprávnených kandidátov (bez ohľadu na to, či dôjde k prechodu): Zamestnanci okolo 100 - 120
• Prezidentský tím prechodu (iba v prípade prechodu): Typicky 500 - 700 zamestnancov vrátane dobrovoľníkov
• Odchádzajúci prezident a viceprezident: Asi 12 - 24 zamestnancov, ktorí pomáhajú uľahčiť riadny odchod odchádzajúceho prezidenta, viceprezidenta a ich štábov
• Prezidentský inauguračný výbor: Zamestnanci okolo 700 - 900 vrátane dobrovoľníkov.

Čo sa musí stať

Niektoré prechodné prípravy vyžaduje zákon, iné sa riadia konvenciami a tradíciami. Tu je rozpis niektorých aktivít, ktoré musieť sa koná, zo zákona:

Bezpečnosť a spravodajstvo

Oddiel 7601 zákona o reforme spravodajských služieb a prevencii terorizmu z roku 2004 právne vyžaduje, aby výkonní pracovníci predstavenstva poskytovali zvolenému prezidentovi „podrobné, utajované a rozdelené zhrnutie“ „konkrétnych operačných hrozieb pre národnú bezpečnosť, veľké vojenské alebo skryté operácie a v očakávaní rozhodnutí o možných použitiach“ vojenskej sily. “ Toto sa musí urobiť čo najskôr po volebnom dni.

V oddiele 7601 sa tiež vyžaduje, aby čo najskôr po Dni volieb predložil zvolený prezident Federálnemu úradu pre vyšetrovanie (FBI) alebo inej príslušnej agentúre zoznam mien kandidátov na vysoké posty národnej bezpečnosti, úroveň podtajemníkov kabinetu. FBI alebo iné príslušné agentúry musia tieto previerky absolvovať pred inauguráciou. Podľa oddielu 7601 musia kandidáti na major-party tiež predložiť mená pravdepodobných členov prechodného tímu dostatočne skoro na to, aby bolo možné vykonať tieto previerky, a zabezpečiť previerky bezpečnosti, aby členovia prechodného tímu mohli dostávať utajované brífingy začínajúce deň po voľbách.

Federálne plánovanie

V rámci roku 2015 Edward „Ted“ Kaufman a Michael Leavitt vylepšenia prezidentských prechodov Zák , GSA je zo zákona povinná vykonať nasledujúce kroky:

• Zriadiť Rada riaditeľov agentúrnych prechodov (ATDC) „na riešenie medziagentúrnych výziev a zodpovedností okolo prezidentských prechodov a fluktuácie nekariérových vymenovaných osôb koordinuje prechodné činnosti medzi [výkonnou kanceláriou prezidenta], agentúrami a prechodným tímom oprávneného kandidáta (kandidátov) a zvoleného prezidenta a Zvolený viceprezident. “ Členovia ATDCzahrnúť: riaditelia prechodu z 11 oddelení kabinetu a piatich významných federálnych agentúr vrátane zástupcov NASA a Agentúry pre ochranu životného prostredia každého kandidáta na prezidenta. ATDC spoločne predsedá vedúci GSA, zástupca riaditeľa pre správu pre úrad pre správu a rozpočet a federálny prechodný koordinátor
• Vymenujte a Federálny koordinátor prechodu , ktorý je „zodpovedný za koordináciu plánovania prechodu naprieč výkonnou pobočkou a ktorý je v kontakte s oprávnenými kandidátmi na prezidenta“ a ktorý spolupredsedá ATDC, ako je uvedené vyššie.
• Nastaviť Koordinačná rada prechodu z Bieleho domu (WHTCC) „poskytovať usmernenie výkonným oddeleniam a agentúram a federálnemu koordinátorovi prechodu v súvislosti s prípravami na potenciálny prezidentský prechod“, vrátane: plánovania nástupníctva a prípravy informačných materiálov uľahčujúcich komunikáciu a zdieľanie informácií medzi zástupcami oprávnených kandidátov na prechod ) a vedúcich zamestnancov v agentúrach a výkonnej kancelárii prezidenta (EOP) a pripravujú a organizujú cvičenia medziagentúrnej pripravenosti a reakcie na mimoriadne situácie. WHTCC je zložený z rôznych úradníkov Bieleho domu, podrobnosti sú k dispozíciitu.

V rámci vylepšenia prechodu prezidenta na rok 2019 Zák , výkonné pobočky sú právne povinné do 15. septembra 2020 mať a plán dedenia pre každú „vyššiu než kariérnu pozíciu“ v každej agentúre.

Etika

Vylepšenie prezidentských zmien v roku 2019 Zák tiež právne vyžaduje, aby kandidáti na prezidenta pripravili a zverejnili najneskôr do 1. októbra 2020 etický plán, ktorý by nadobudol platnosť v prípade zmeny. Podľa legislatívy bude etický plán „viesť priebeh prechodu“ a musí:

• Interakcie tímu prechodu s registrovanými lobistami a registrovanými zahraničnými agentmi
• Zakázať členom prechodného tímu v konflikte záujmov pracovať na otázkach týkajúcich sa týchto záujmov
• Obsahovať Kódex etického správania, ktorý sú členovia prechodného tímu povinní podpísať, a ktorý by vyžadoval, aby: zachovávali mlčanlivosť o akýchkoľvek neverejných alebo utajovaných informáciách, ktoré dostanú počas prechodu, nepoužívali tieto informácie na svoj vlastný finančný zisk, získali povolenie od vedúcich prechodového tímu ešte predtým, ako vyhľadáte alebo požiadate o neverejné informácie
• Poskytnite vysvetlenie, ako bude tím prechodu presadzovať ustanovenia etického plánu.

Etický plán kampane Biden-Harris bol zverejnený a je k dispozíciitu.

Menovania

Nastupujúci prezidenti zvyčajne používajú prechodné obdobie na hashovanie svojich politických priorít, plánu svojich „prvých sto dní“ a celkovej stratégie svojho času vo funkcii. Najdôležitejšou úlohou pre každý prechodný tím je však nepochybne identifikácia, preverenie, a menovanie tisícov výkonných funkcionárov, najmä významných pozícií, ako sú tajomníci kabinetu.

Článok II oddiel 2 ústavy USA, známy ako doložka o vymenovaní , uvádza, že prezident a Senát USA sú spoločne zodpovední za vymenovanie niektorých úradníkov:

„[Prezident] nominuje a na základe rady a súhlasu Senátu vymenuje veľvyslancov, ďalších verejných ministrov a konzulov, sudcov Najvyššieho súdu a všetkých ostatných úradníkov Spojených štátov, ktorých menovanie nie je uvedené v tomto dokumente. ak nie je ustanovené inak a ktoré ustanoví zákon. “

Tieto vymenovania, známe ako PAS („menovanie prezidenta podliehajú potvrdeniu Senátom“), tiež podliehajú Časť 2634 kódexu federálnych nariadení, ktorý od právnych zástupcov vyžaduje, aby podávali správy o zverejňovaní finančných informácií. Praktickou výhodou tejto právnej požiadavky je, že v zásade umožňuje prichádzajúcu správu spomocÚradu pre etiku vlády, identifikovať potenciálne konflikty záujmov, ktoré by mohli viesť k tomu, že konkrétny jedinec nebude vhodný pre pozíciu výkonnej moci.

V decembri 2016 podľa Senátu USA a Snemovne reprezentantov USA „ Kniha sliviek „, Výkonná zložka vlády obsahovala nie menej ako 1 242 pozícií PAS, všetky podliehali potvrdeniu Senátom, pričom nominanti boli povinní zverejniť finančné informácie. Aby nastupujúca administratíva mohla po januárovej inaugurácii „dopadnúť na zem“, budúci kandidáti na prezidentské úrady často zverejňujú svoje finančné informácie krátko po voľbách, v novembri. Podľa etiky vo vláde z roku 1978 Zák „Nominanti PAS musia podať prvotné finančné informácie do piatich dní od odoslania nominácie prezidenta do Senátu.

Ručne písané poznámky a kancelárske žarty

Ak Biden vo voľbách zvíťazí, či už je tento výsledok známy v noci 3. novembra alebo o niekoľko týždňov neskôr, bude sa pozornosť sústrediť na vystupovanie odchádzajúceho prezidenta, viceprezidenta, ich štábov a poradcov.

Za predpokladu, že opäť nebudeme vrhnutí do úplnej ústavnej krízy, bude zaujímavé sledovať odchádzajúci trend Trumpovej administratívy voči ich nástupcom a porovnanie s nedávnymi obyvateľmi Oválnej pracovne.

V posledných rokoch odchádzajúci prezidenti kládli dôraz na zdvorilosť a podporu pri výmene. V roku 2017 údajne odchádzajúci prezident Barack Obama zanechal pre novozvoleného prezidenta Trumpa zdĺhavú poznámku, písanie : „Milióny vkladali do teba nádeje a všetky z nás, bez ohľadu na stranu, by sme mali dúfať v väčšiu prosperitu a bezpečnosť počas vášho funkčného obdobia. “

Podľa historika prezidenta Obama zachovával modernú tradíciu, ktorá podľa neho bola Označte Updegrove , začal Reaganom a za ťažkých okolností ho stmelil George H.W. Krík. V roku 1993, keď si Bush nezabezpečil druhé funkčné obdobie, zanechal víťazného prezidenta Billa Clintona rukou napísanú poznámku, v ktorej slávne napísal: „Váš dnešný úspech je úspechom našej krajiny. Tvrdo vám fandím. “

Zdroj: George H.W. Bushova prezidentská knižnica a múzeum

V roku 2009 pokračoval prezident George W. Bush v tradícii a zanechal pre Obamu odkaz čítať :

Budú skúšané momenty. Kritici budú zúriví. Vaši „priatelia“ vás sklamú. Ale budeš mať Všemohúceho Boha, ktorý ťa poteší, rodinu, ktorá ťa miluje, a krajinu, ktorá ťa ťahá, vrátane mňa. Nech príde čokoľvek, inšpiruje vás charakter a súcit ľudí, ktorých teraz vediete.

Podľa všetkého bol prechod Bush-Obama vykonaný s príkladnou úrovňou zdvorilosti a spolupráca . Martha Joynt Kumar, akademička, spisovateľka a expertka na prechod moci, zavolal rok 2008/09 „to najlepšie v pamäti každého“.

Prechod medzi Clintonom a Bushom však prekazil prepočet na Floride. Bushovo víťazstvo nad odchádzajúcim viceprezidentom Al Gorom nebolo dokončené takmer päť týždňov po Dni volieb. Poznačilo to aj obvinenia, z ktorých niektoré boli neskôr opodstatnené, že odchádzajúci pracovníci administratívy Clintonovej vandalizovali kancelárie v komplexe Bieleho domu.

Americký hlavný účtovný úrad obvinenia prešetril a na 220 stranách správa , zistil, že písmeno „W“ bolo odstránené z niekoľkých klávesníc (odkaz na Bushovu strednú iniciálu a prezývku „Dubya“), niekoľko zásuviek stola bolo prilepených a boli nájdené nálepky so sloganom „Väzenie pre zlodeja“, vtedajší kritik Busha, ktorý tvrdil, že „ukradol“ voľby v roku 2000 Gorovi.

Aj vtedy sám Clinton podporoval tradície zdvorilosti a kolegiality, ktoré odovzdával starší Bush a zanechal po sebe rukou písaný text Poznámka to znie:

'Vedieš hrdých, slušných a dobrých ľudí.' A od tohto dňa ste prezidentom nás všetkých. Pozdravujem vás a prajem veľa úspechov a veľa šťastia. “

Uvidí sa, či Trump, ktorý v priebehu kampane do roku 2020 neúnavne útočil na Bidena a jeho rodinu, zanechá po sebe svoju poznámku, alebo či Biden, ktorý Trumpa odsúdil ako „ klaun “A„ rasistický „, Mali by záujem prečítať si ho.